特色小鎮產業導入、產業發展、產業運營及培育

隨著特色城鎮建設的全面展開，國內住宅企業也在競相建設“特色城鎮規劃”，以尋求順利轉型升級，尋找新的利潤增長點。住宅企業要在產業引進、留住人才、長遠經營能力等方面做出更大的努力，才能使特色城鎮的前景更加樂觀，如何科學的轉型特色城鎮呢?我們認為，成敗的關鍵又在哪里?就以上問題，華程天工總結幾下內容，和大家共同學習。


 

特色小鎮：政策支持與市場需求

——政策支持

2017年10月，中央十九大報告中指出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，為新時代特色小鎮建設指明方向。特色小鎮作為連接城市與鄉村經濟發展的關鍵紐帶，在實施鄉村振興戰略中發揮了重要作用，成為“十三五時期”國家政策支持的重點領域。


 

2017年底，國家發展改革委、 國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部四部委聯合發文，指出特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，全力支持特色小鎮的開發建設與產業運營。

2017年1-12月，國家發改委、住房城鄉建設部、國土資源部、環境保護部、國家林業局、文化部、體育總局，以及國家開發銀行、中國建設銀行等多部門發布支持特色小鎮開發建設方面的政策文件，全面支持特色小鎮。


 

——市場需求

自2016年財政部三部委聯合發布《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》提出到2020年培育1000個左右的特色小鎮后，小鎮建設領域成為各路資本爭搶的大蛋糕，迅速形成萬億級的投資風口。

資料顯示，僅浙江一個地區，計劃在未來三年投資5000億建設100個特色小鎮項目。按此計算國家1000個特色小鎮所帶來的投資額保守估計也要達到5萬億左右的規模。

特色小鎮、鄉村旅游不僅成為資本市場的熱點，也成為休閑度假消費市場的“香餑餑”。度假旅游客群覆蓋了田園親子、青年度假、中老年康養等不同年齡階段，越來越多的以家庭為單位的城市中產階級及以上人群想要遠離都市的喧囂與霧霾，來到小鎮里享受田園生活。

據統計，2017年中國國內和入境旅游人數超過51億人次，旅游總收入超過5.3萬億元，旅游對國民經濟和社會就業的綜合貢獻都超過10%。
 

房企爭相打造特色小鎮

2017年各大房企開始重點跟進商業地產，特色小鎮成為追捧對象。據悉，碧桂園、華僑城、綠城等一批房企正在打造中國的“小鎮計劃”，尋找新的利益增長點。雖然呈現出了一波投資特色小鎮的高潮，但不同房企之間，布局的重點和方向各不相同。

以碧桂園為代表的科技小鎮模式，通過堅持產業先行和產城融合，以“1+N”的發展模式，即1個重資產平臺加N個輕資產平臺，共同形成大生態。而碧桂園自身持有重資產，可以做到為鳳筑巢，陪伴創新型企業成長。

以綠城為代表的農業小鎮模式也備受關注。這類小鎮大都布局在一線城市和核心二線城市周邊，以盤活農業用地，整合農業、健康、教育、頤養、園區服務資源為目標，打造“農業+文旅+養老+居住”復合小鎮。

此外，華夏幸福的產業小鎮模式也頗具特色。根據華夏幸福最近公布的計劃，其將在未來三年在環北京(樓盤)區域、沿長江經濟帶以及珠三角區域等大城市、核心城市的內部以及周邊布局百座特色小鎮。華夏幸福特色小鎮分布在城市半徑50公里以內，填補市中心到產業新城之間土地利用的空白。

還有華僑城的文旅小鎮模式。根據規劃，華僑城將通過PPP模式推出‘100個美麗鄉村’計劃，構建100座具有中國傳統民俗文化特色的小鎮。
 

——小鎮成房企轉型升級平臺

對于房企進軍小鎮熱潮，業內人士議論紛紛。國內房企為什么爭相布局特色小鎮建設?他們的這些動作是主動謀求轉型升級，還是有“圈地”嫌疑?

首先從宏觀背景來看，我國產業發展進入了“大協同時代”，一二三產之間的界限被打破，產業與服務、運營之間的界限被打通，這需要一批引領產業協同發展的企業和項目，而眾多房企布局特色小鎮等項目，正是依托自身優勢基礎，順應了產業協同發展的趨勢。

其次，特色小鎮是房企轉型的捷徑。一方面，房企擁有大資本、大規模，可為科技產業服務，解決科技產業所面臨的成本高、空間擠、環境差問題，提供產業人口住得起的房子，留住產業人口。另一方面，房企做產業地產最大的短板就在于產業能力缺乏，沒有自己的產業資源庫和運營經驗，而通過聯合外部產業資源進行合作，在已經有產業基礎的小鎮做拓展開發，降低了產業小鎮的開發難度。


 

——做好內功前景樂觀

那么，這些由房企主導建設的特色小鎮未來發展前景如何?

決定特色小鎮的未來主要從三個方面來看：

首先要看產業。是否有強勢的產業導入，決定了后期的開發模式和盈利模式。

其次，留住人也同樣重要。這就需要吸引特色產業工人，需要有教育、醫療等配套，需要有良好的生活服務等等。

最后，還要看項目投資方是否具備長期運營能力。

特色小鎮的門檻較高，需要有一套好的商業模式，需要有一套精準成熟的運營模式。做好這三項，房企構建的特色小鎮前景就會很樂觀。

特色產業是特色小鎮發展的核心，特色產業的選擇、導入與培育，是特色小鎮開發最大的難題和成功推進的關鍵。特色小鎮要堅持“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”，促進從小鎮資源到小鎮產業，小鎮產業到小鎮經濟，小鎮經濟到小鎮發展，最終實現產鎮一體、協調發展，為中國特色小鎮提供持續健康發展的動力和支撐。

但特色小鎮追求的不是面面俱到的全產業體系，聚焦某個優勢產業。因此，確保某一產業在小鎮中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產業生態圈，是激活小鎮經濟，促進小鎮特色形成的重中之重。


 

產業運營是特色小鎮成敗的關鍵

一、特色產業的發展路徑

特色產業是特色小鎮發展的重要支撐，要經歷科學選擇、合理規劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產業品牌的發展路徑。

產業選擇——科學論證進行選擇，重在尊重現實基礎、尊重市場需求。

產業規劃——把握產業發展戰略，重在空間布局規劃、分階段發展目標。

產業培育——發展壯大核心支撐，重在龍頭企業的招商和培育、產業鏈的打造。

產業集群——強化產業輻射帶動，重在圍繞特色產業“補鏈補強”。

產業品牌——增強特色城鎮競爭力，重在產業文化和整體形象。

二、定位“特色”產業——特色產業如何選擇?

特色小鎮的特色產業發展首要做好產業的選擇工作，目前全國各地“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產生惡性競爭。

因此在產業選擇方面，各級政府應以客觀的眼光尊重本地發展現狀和市場需求，以敏銳的眼光和科學的思維把握產業發展前景，以超前的眼光突破傳統深化改革，加強創新驅動，促進特色產業領先發展。在城市主導產業選擇上，通過六大原則引導多層指標選擇體系。


 

(一)特色產業的六大選擇原則


 

適應原則——要與小鎮發展相適應，做到因地制宜、適應市場。

特色原則——特色要明顯，優勢要突出。

關聯原則——產業關聯度要大，經濟帶動性要強。

創新原則——創新能力要強，技術進步要快。

生態原則——要平衡產業發展與環境保護的關系。

需求原則——產業的現實市場需求要大，未來需求潛力可觀。


 

(二)特色產業的七大選擇指標體系

根據以上六大原則，我們從產業本身發展層面及外部市場導向層面，給出了特色產業選擇的七大指標體系——產業發展基礎、產業關聯度、技術創新性、產業特色性、產業環境影響、市場需求、外部支撐。整體采用專家評分法與客觀數據賦分法，最終通過加權計算，選取得分最高的產業為特色產業。

基準層

準則層

指標層

產業自身

基礎

產業基礎

經濟基礎

產業工業總產值占小鎮的比例

產業服務業營業收入占小鎮的比例

資源基礎

企業情況

相關企業數量

高新技術企業數占全部企業的比重

從業人員

全部從業人員期末數

高中級技術職稱人員

關聯

經濟拉動性

經濟貢獻

產值貢獻率

產業關聯性

產業帶動

與其他產業的

前、后向關聯度

創新

技術創新性

科研能力

R&D經費占GDP比重

特色

產業特色性

差異競爭

產業的區域競爭力

生態

環境影響

能耗

萬元GDP能耗

水耗

萬元GDP耗水量

廢水處理

工業廢水達標處理率

外部市場導向

需求

現實需求

市場份額

區域內銷售份額及影響力

未來市場需求

數據預測

預測研究

支撐

外部支撐

投資環境

固定資產近五年投資增長率

資金支持

同大型企業有無合作機遇

政策支持

產業政策支持力度


 

三、培育“特色”產業——特色產業如何培育?

“集中突破”是特色產業發展的關鍵。小鎮的特色產業選定之后，就要遵循特色小鎮的培育要求，將主導產業做精做強。先采取“集中”策略，重點突破，將戰略的注意力集中于產業鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產業鏈條，把特色產業逐步做精做強，發展產業的核心優勢。

“規模優勢”是特色產業穩定發展的保障。規模效益是在產業發展基礎上，全面提高“低成本生產優勢”和“低成本運作優勢”，在產業研究、產業應用、產業服務、產業營銷方面形成集群發展，在市場競爭中形成規模優勢，保持競爭優勢，獲得持續穩定的發展。

(一)“集中突破”的產業鏈發展思維

特色產業的產業鏈可以比作是特色小鎮的線形核心，核心的重點在于產業主體項目的培育，像栽培樹木一樣，做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。

“選得準”就是要符合產業的整體發展戰略，找到最適合的項目/企業種子;“立得住”就是要重點培護，保證龍頭項目/企業能夠在小鎮扎根，做到本土化運營;“長得大”就是要最優化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續發展效益。

產業核心產業鏈的完善發展，就要梳理產業鏈思維，強化產業鏈配套，營造良好的產業生態。

(二)“規模優勢”的產業集群發展思維

特色小鎮的產業集聚不同于區域產業集聚1.0和2.0，是要形成一個在核心產業支撐下的融研發創新、文化創意、成果轉換、體驗應用于一體的全方位立體化特色產業生態系統。

1、橫縱聯合

特色產業的規模發展優勢除了自身“縱向”產業鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮的創新導向，推動經濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產業鏈和創新鏈于一體，構建良好的產業生態圈，增強區域內生發展動力，從而保證特色小鎮的特色化、創新化和可持續性發展。

2、內外合力

特色小鎮的產業發展不同于產業園區，更具有開放性和系統性。一方面對外通過與創新網絡的連接，可以將最新的產業創新信息、新業態、新商業模式甚至創新人才源源不斷的引進到特色小鎮來，推動產業生態圈的實現。

另一方面，對內通過協同機制推進特色產業創新戰略平臺的建設，不斷完善特色小鎮企業主體的創新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。通過內外合力推動產業生態系統的創新增長極。

通過橫縱聯合、內外合力，推動特色產業集聚生態圈的形成，進而將實現特色小鎮產業功能、創新功能、生態功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。


 

四、塑造特色產業核心競爭力——產融聯創

產業培育是推動特色小鎮產業發展的基礎動力，產融聯創則是提升小鎮產業競爭力的核心動力。

產融聯創，通過強化產業與金融之間的協調與合作，加強戰略協同、資本協同、業務協同，在金融為產業提供資金支持的過程中，實現“金融輸送血液，產業提供利潤”的良性循環，進而提升特色小鎮的產業價值。

與此同時，合理利用資本與金融工具的杠桿效應，通過聯營、參股、控股、收購等方式，提升產業的二次造血能力，塑造產業的核心競爭力與可持續能力。

產融聯創，即從優化資金鏈、提升利潤、資產擴張、做大做強等產業目的，以及融資、并購、上市、資產證券化等資本目的出發。在產業與資本、金融之間，以股權、債權、合作、聯盟、協同等方式，實現是產業與金融業共同的發展目標和整體效益。

進而，在產業端實現一產、二產、三產產業效率的全面升級，促進產品的附加值提高，改進生產要素與生產效率。在金融端，借助金融資源、金融工具、金融產品的核心優勢，解決小鎮建設的金融融資問題，提升產業效率，協助政府實現產業招商。


 

五、運營特色產業——特色產業平臺服務保障

(一)特色產業的服務平臺運營架構

特色產業發展過程中除了要發揮企業的主體作用，還要有效發揮政府的引導作用，政府要在 “縱向”、“橫向”產業集聚的發展戰略下，注重從土地空間利用、生態環境保護、服務能力提升等方面建立全方位、立體化的服務運營平臺架構，從企業需求出發，匹配高效、便捷的產業服務，健全產業生態系統的發展格局，提升區域整體競爭力。

特色產業的運營服務是以招商運營(企業)為核心，融合了投融資平臺運營(資金)、資源平臺運營(技術)、人才服務運營(人才)、互聯網服務運營(信息)等的一個多元化運營體系。

(二)高品質可持續運營平臺——“引”到“留”到“聚”

1、抓好招商服務平臺建設

圍繞特色產業的發展目標，完善政府主體、上下聯動、激勵推動的招商促進機制，開展全程跟蹤服務。

一是建立項目引入評審機制。建立由牽頭政府領導、招商、發改、規劃、國土、環保、財政等多部門參加的招商引資項目聯合預審會議制度，并對重大項目施行專題協調會的方式解決。

二是建立和完善項目促進機制。建立牽頭人和各部門負責人參與的重點招商項目聯席會議制度，定期召開，重點解決項目引進和實施中存在的具體問題，確保招商項目順利落戶。

三是建立促進工作監督機制。目的在于通過督查對影響落地和實施的人、事進行責任追究，并對創新工作思路行為進行鼓勵，確保招商項目順利落地。

2、抓好投融資平臺建設

依托政府、企業、金融機構的合作，通過直投基金、政府引導子基金、產業基金等方式，打造產業發展金融平臺，助力特色產業的產業聚集。一方面，為需要資金支持的企業，提供方便優惠的融資渠道和金融服務，助力企業發展，推動產業落地;另一方面，扶持產業研究領域，實現產學研一體化，從技術創新的角度，推動產業的發展。

3、公共資源交易平臺建設

確保公共資源交易公開、公平、公正，實現公共資源交易服務專業化、效益最大化，應推進特色小鎮的公共資源交易平臺建設。主要包括農村產權流轉(農戶承包土地經營權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權等)、環境能源交易(節能減排技術等)。

4、人才服務平臺建設

人才是特色產業發展的智慧力量，應充分發揮人才在特色產業中的支撐作用。政府應鼓勵和支持搭建人才服務平臺，實施“人才引領、創新驅動”的發展戰略，做好人才引進、人才培養、人才服務工作。

人才引進方面，可通過搭建人才引進交流大會，可與高校合作打造人才庫，并出臺人才引進相關政策，推進人才的“落地生根”。

人才培育方面，創新人才培養模式，在特色產業的發展趨勢和方向深入分析基礎上，對產業發展下的人才新需求進行思考，從而針對性的對產業人才進行培養和提升。

人才服務方面，各項配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對人才的貢獻率設立人才扶持資金。

5、智慧服務平臺建設

特色產業的發展過程中，需要借助科技來動態跟蹤規劃、投資、建設、運營情況，搭建以產業大數據為核心的智慧服務中心。利用互聯網技術、大數據挖掘技術、GIS技術搭建特色小鎮網，為特色小鎮規劃、建設和運營提供智慧服務。


 

以上就是特色小鎮產業導入_產業發展、產業運營及培育的全部內容，特色小鎮建設是目前市場上比較火的模式，除了建筑的多樣化、裝飾的高檔化，還有一定的文化積淀。以上是華程天工在實際設計工作中總結的一點經驗和體會，希望能對廣大同行有一些參考意義和幫助。